20世纪70年代以来，西方主要发达国家兴起了一场以新公共管理为标志的行政改革运动，这场运动起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰等国家，并逐步扩展到其他发达国家乃至全世界。新型公共管理改革的一个重要措施，就是推行政府购买服务，通过发挥市场机制作用，将政府的一部分公共服务事务外包给社会组织、企业等社会力量，并明确约定政府和社会力量双方的权利义务。

  我国的政府购买服务实践也经历了一个探索过程。20世纪90年代，随着市场经济的发展，上海、深圳、杭州、成都、无锡等地率先探索政府向社会力量购买服务，并取得一定成效。党的十八大明确提出要改进政府提供公共服务方式，十八届三中全会《决定》明确提出“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。

  国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务，对转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）对政府购买服务改革工作作了专门部署，明确了这项工作的指导思想、基本原则、目标任务和总体要求。

  就我们城管领域而言，市容秩序管理必须践行“721”工作法，即七份服务、两份管理、一份执法。因此，就管理全链段而言，占据大量人力、物力、财力，90%以上的服务和管理，完全可以通过政府购买服务的办法，外包出去，确保把力量重点放在对外包的督查考核和行政执法工作上来。

  就我们开发区城管而言，一是管理范围广。全区200平方公里（含步凤镇），人口20万人。二是管理内容多。除了市容秩序和环境卫生、相对集中行政处罚等工作量外，还承担着数字城管、路灯亮化、城市家居等管理内容。三是管理人员少。我区执法大队仅7名正式人员，32名协管人员，相对于繁重的城管任务而言，人手严重短缺。

  就外地先行先试地区而言，省内苏州、无锡等地大力推行服务外包，市容秩序明显提升；成都推行市容秩序外包后，老大难问题得到了有效解决；上海虹口区实行全区域市容秩序外包后，实现了“流动摊点零出现、固定门市零出店”的双零目标。

  综上所述，我区市容秩序外包既符合十八大政府购买服务的要求，也是外地近年实践经验所在。同时，对我区城市管理，既有紧迫性，又有可行性。因此，我区从2018年7月起，将区内有关主要道路及道路两侧的市容秩序管理外包给第三方。

  一、主要做法

  我区将主要区域市容秩序管理社会化外包，是严格按照招投标的有关规定和程序实施的，将约2.5平方公里道路及道路两侧商铺门前的区域，通过公开发标，安徽绿洲城市管理测评咨询有限公司中标，合同期限为2018年7月-2019年7月，发包期1年。

  外包内容是：做好道路两侧非机动车有序停放；提醒劝阻机动车辆停放于停车位内；取缔道路及道路两侧流动摊点；加强沿街商铺经营秩序规范化管理，取缔劝阻出店经营、店外店；及时清理管辖范围内的野广告，劝阻乱图写、乱张贴等现象。

  外包总体工作要求是：一是规范化。严格按照城市管理的规范化要求，按照盐城市城管局的考核标准和有关会议精神，对上述管理内容进行规范化管理；二是精细化。注重管理工作细节，确保每一环节、每一区域的管理都能做到精细化；三是常态化。要求市容秩序管理常态长效，克服反复抓、抓反复的弊端。

  二、初步成效

  1、取缔了流动摊点和马路市场。社会化管理前，在我辖区内共有10多处马路市场、150余摊民，社会化管理后，使流动摊点和马路市场两大难题得到了彻底解决，市容环境发生了较大变化。如黄山路疏导点、阳光世纪园小区前多年来一直有烧烤、小吃等多个流动摊点，严重影响市容环境及道路畅通，周边商家、居民及过往的群众反响强烈，经社会化管理人员多次的劝导，引导流动摊贩到指点的疏导点，并每天定点布岗防止“回潮”，该路段及周边再未出现过流动摊点。

  2、出店经营现象明显减少。社会化管理前，沿街商铺出店经营现象较为普遍，社会化管理后，一是通过建立商户档案，实行一户一档，并以此为依据讲辖区道路和门面实行分级管理；二是建立商户信息网络，利用微信、短信等通讯工具，定期发布法律法规、案例教育、整顿通报等，已逐渐提高商户素质，养成文明经营习惯；三是真情感化上门约谈，对于不听劝阻的商户社会化公司买水果等礼品上门拜访，并帮助其解决一些力所能及的困难，从而使商户内心所打动。社会化公司大量的思想工作，使出店经营、占道经营现象得到较好治理。如黄山路疏导点、阳光路等道路两侧原出店经营、占道经营现象较为普遍，通过社会化管理后，出店经营、占道经营得到较好治理。

  3、基本清除“城市牛皮癣”。社会化管理前，我辖区道路的“牛皮癣”问题十分突出，城管部门对此花费大量的人力、物力和财力，组织城管队员开展夜间执勤、定点守候，还发动社区干部、志愿者等进行上街清理，虽然在一点程度上对这一现象有所遏制，但实际效果不甚理想。实施城市市容环境社会化管理后，社会化管理公司以“日有日清”为原则，对辖区道路两侧建筑物外墙实施保洁管理，并由执法大队定期或不定期进行检查考核和日常督查整改，辖区道路乱张贴情况由此得到了根本扭转。由此可见城市市容环境管理社会化运作改变了城管队员天天围着电线杆、卷闸门开展清理工作的状态，这既有利于城管执法队员提高执法效率，又降低了工作成本，提高了清理效率，治理“城市牛皮癣”取得了很好的效果。

  4、停车秩序明显规范。社会管理后，通过对道路两侧非机动车有序停放进行了引导和规范化管理，使非机动车停放做到“整齐划一，朝向一致”，同时，加强了机动车有序停放的引导，使机动车基本都能停放到指定的停车位内。

  经过实践证明，社会化力量参与维护城市环境，有效降低了政府管理成本，提高了管理效率，满足了管理需求。此外，市场化外包管理方法更灵活，更易让老百姓接受，也减少了城管与老百姓的对立情绪，更有利于城管开展工作，有效提升了城市管理质量。

  三、今后打算

  下一步，我们将进一步探索、总结与完善市容秩序管理社会化外包的有关做法，扩大市容秩序辅助管理服务外包试点范围，充分发挥“市容秩序管理”社会化示范项目的作用，加强对服务外包公司的绩效考核制度，以“绣花”功夫推进城市管理精细化，持续提升城市品质，推动城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接，提升居民幸福指数，塑造开发区良好的投资形象。

  韩谦

  （作者单位：盐城经济技术开发区综合行政执法大队）