机构改革不是简单撤并

　　改革开放以来，江苏先后进行了5次比较大的机构改革。省长罗志军说，这次省政府机构改革，内容主要是转变政府职能，突出服务重点；调整优化组织结构，规范机构设置；理顺职责关系，明确和强化责任；严控机构编制，健全监督机制。

　　把“不该管”的事项转移出去

　　罗志军表示，从总体上看，江苏的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但是仍然存在一些与经济社会发展不相适应的地方。“政府职能转变还不到位，仍然管了一些不该管、管不了、管不好的事情，社会管理和公共服务职能还相对薄弱；机构设置还不尽合理，仍然存在职能交叉、权责脱节和责任不明等问题。”这些问题，必须通过进一步转变政府职能加以解决。

　　记者看到，改革方案中一连强调了四个“分开”：政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。“全面梳理政府部门职能，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。”

　　在明确组成部门、直属机构职责的同时，省政府自身的职能也将进一步提升。改革方案中提出，省政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对全省经济社会事务的统筹协调，更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题，强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。坚持解放思想，大胆探索，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度，公开办事依据，简化办事程序，转变管理方式和工作作风，提高政府服务水平和公信力。

　　不是简单的“撤并机构”

　　“这次改革仅仅是迈出了第一步，今后随着经济社会发展和改革逐步深入，部门整合的力度还将进一步加大。”罗志军表示，优化组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制，是党的十七大提出的一项带有探索性、创造性的举措。实行大部门体制不是简单的撤并机构，而是要通过对职能相同或相近机构的归并，实现政府运行高效和组织结构优化，从而解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题。

　　在这轮改革中，明确和强化责任是重要内容。方案提出，要通过“三定”工作，既赋予政府部门职权，又明确相应承担的责任。推进政务公开、绩效考评、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。

　　同时，要按照财力与事权相匹配的原则，科学配置地方各级政府的财力，增强市、县（市）政府提供公共服务的能力。大力推进强县扩权改革，完善省直管县（市）的财政体制和经济管理体制，依法探索省直接管理县（市）的行政管理体制。

　　“严控编制”防止机构臃肿

　　改革中，大小部门和处室的数量会增加吗？机构臃肿现象能否缓解？记者看到，方案中针对这些问题明确提出了“严控机构编制，健全监督机制”的要求。省长罗志军在作方案说明时特地强调，这次省政府机构改革，各部门内设机构数量不增加，需增设机构的，要通过整合机构、撤一建一等办法解决。“省政府行政编制总数不突破改革前的规模，职能弱化的部门编制适当精简；职能强化、工作任务增加的部门，要通过合理调整、创新体制等办法解决编制紧缺问题。部门和内设机构领导职数按规定从紧核定。”

　　机构的编制审批和备案制度也将更加严格。今后全省将进一步建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，建立完善机构编制考核评估、责任追究制度，完善机构编制实名制管理制度等。

　　快报记者 郑春平