“9月份开始，税务的缴纳，将由以前的税务部门征税改为纳税人自己报税。”昨天，常州市税务部门举行发布会，就常州税务行政审批制度改革和涉税业务“同城通办”这一被称为“地税部门自身的一次深刻革命”的具体情况作了发布。

　　征税改为报税

　　常州市地税局有关负责人介绍说，这次税务行政审批制度改革本着“诚实纳税推定”原则，将税法赋予的纳税人权利和责任全部归还给纳税人。对于税务机关而言，就是将原先省局、市局的审批权限尽可能下放给县区一级，将层层报批的审批方式改为前台直接办理；对于纳税人而言，就是对照税收政策的规定，自行处理减免税等一些涉税问题，自觉履行法律赋予的责任和义务，并承担一定的税收法律风险，从而促进其纳税遵从度的提高。而税务机关在放权、还责于纳税人的同时，将加大后续监督检查力度，对不诚信的纳税行为进行追究。

　　“我们目前推行的这种举措，从纳税人的角度来说，以前缴税都是由税务部门征收，各种按照政策规定的应缴纳税、减免税事项等，全部都由税务部门包办，而这次税务行政审批制度改革后，纳税者根据相关政策自己填表报税缴税。而税务部门则加强监管，也就是说，如果事后被税务部门查出偷漏税的，处罚将很严厉。”

　　下放39个审批权限

　　据常州市地税局有关人士介绍，这次税务行政审批制度改革有五方面的内容，主要包括下放权限、简化程序、事后监督等。根据此次改革的相关规定，除少量报国家税务总局、江苏省地税局和国、地税联合审批项目外，其它常州市地税局的涉税事项审批权限，全部下放到二市一区地税局和市区各税务分局。本次行政审批制度改革后，共下放审批权限39个，不需审批的14项，流程减少44项，减少前置条件5项。经调整后的涉税审批、备案项目分三大类，即审批类、备案类和日常管理类，一共253项。

　　此次改革的第二大内容是“统一标准，内容规范”。对审批、备案项目从实体和程序上进行规范。同时明确了每个项目、流程、工作节点、工作环节、表证单书、审核重点等的具体要求。

　　另外，按照“一站式”服务的要求，整合办税窗口设置，全面下放审批权限，由办税服务厅统一受理。

　　此外，此次改革把原来的先审核后审批调整为先审批后监管。把原来分散在各职能部门的涉税审批申请受理，前移到办税服务厅窗口，统一受理，只要纳税人提供的申请资料完整、准确，在形式和逻辑上符合规定要求，办税窗口进行完整性和符合性的初步审核，便可在窗口当场得到审批和办结，不符合要求的将资料退还给纳税人，并一次性告知原因或需补齐的资料、手续。

　　最后，此次改革建立了事后调查的监督机制。对纳税人提供资料的真实性由办税窗口内部流转到管理部门，管理部门启动事后调查评估程序，予以监督。本次改革工作中对提供虚假资料、采取欺骗手段取得涉税审批手续的，撤销相关审批项目，并按《征管法》有关规定进行严厉处罚，追究相关责任人的执法责任。同时对有疑点问题的单位，还要进一步完善纳税评估、事中检查和事后稽查等监管措施。

　　涉税业务“同城通办”

　　与此次税务行政审批制度改革相应的是推行涉税业务“同城通办”。“同城通办”是以现有省级大集中系统为依托，纳税人在本地区不受经营地点和所属地税机关的限制，实现税务登记、申报纳税、缴纳税款、领购发票（冠名发票除外）、税务机关代开发票等涉税业务的“同城通办”，即常州市区、武进区、金坛市、溧阳市四个区域内的纳税人在本区范围内任何一个办税服务厅，均可办理上述涉税业务。

　　“同城通办”是在严格执行国家法律、法规的基础上，采取的方便纳税人办理涉税业务的服务性举措。其实施必须坚持依法治税，确保在“同城通办”范围内的税收政策的一致性，办税流程的规范统一性，切实维护好国家利益和纳税人合法权益。“同城通办”还实行简并高效、优化服务的原则。以满足纳税人需求为目的，以对纳税人的基本信任为基础，充分运用现代化科技手段，依法简化、优化办税工作流程，合理配置各种资源，提高税收管理与服务效能。

　　针对改革举措推行后，企业在报税时会遇到的很多具体困难和问题，税务部门将加强培训工作。“推行税务行政审批制度改革，在给纳税人带来便利的同时，对纳税人的素质要求更高了。我们在加强内部人员培训的同时，将利用政策解读会等多种形式为纳税人开展业务培训，并通过12366纳税服务热线、地税网站、短信提醒和纳税服务“1+1”QQ群等途径，接受广大纳税人的业务咨询，使纳税人尽快熟悉各项审批手续和办税流程。同时，希望纳税人积极关注税收政策变化，自觉加强对税收政策的学习和理解，不断提高依法纳税意识和能力。”

　　刘国庆