□刘能杰

  随着我国发展进入新时代，社会主要矛盾也随之发生了变化，人民群众对于美好生活的向往成为党和政府工作的着力点。党的十九届四中与五中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的发展方向和实现路径，并进一步提出了“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”的新要求与新部署，要求打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，而“社会治理特别是基层治理水平明显提高”成为难点。正是基于此，《从“两赋两强”到“双做双增”——南京市秦淮区基层治理现代化的探索》（以下简称本书）一书的课题组立足秦淮区近些年的一系列基层社会治理创新探索，运用社会学、公共管理等多学科的交叉视角进行研究，准确记录与呈现了秦淮区推进基层治理改革的“全景图”，同时还分析了这一改革探索过程发生的细分环节与整体特征，具有较强的针对性、学术性与实践性，也体现出课题组较为扎实的调查研究基础与理论科研能力。

  本书共有六个章节，分别聚焦秦淮区基层治理探索的现实背景、价值取向、实践路径、工作成效与经验启发，在这其中，课题组分析了作为主城区、老城区与旧城区，秦淮区在基层治理中遇到的种种现实困境，并进一步延伸到城市公共服务“碎片化需求”与政府社会治理“地盘战供给”之间的结构性矛盾，以此推导出秦淮区以“基层”为基准点，着力推进“两赋两强”与“双做双增”治理集成改革的目标指向与作用路径，同时课题组还从治理结构优化的角度分析了政府向基层“赋权赋能”这一过程中发生的博弈行为。

  本书以明确的问题导向进行引领，充分聚焦应当如何以“存量式”的集成改革来推动基层治理增效，重点放在政府推进“权财人物”向基层治理“战斗一线”集聚的调整过程及其政策考量。课题组着重分析了在当下基层治理中普遍存在的“权力有限、责任无限”“资源虽有、调度困难”“看得见管不了、管得了看不见”等典型问题，同时还通过多轮的数据收集与访谈调研，收集了大量秦淮区基层治理相关的定性与定量资料，形成了非常扎实的“资料池”。正是通过对相关资料的分析，课题组实现了对基层治理实践困境的深度解剖，指出“基层失能”与“上下失序”等成为影响基层治理提效的关键。与此同时，课题组还以相当长的笔墨（第三章与第四章）专门“解构”了秦淮区既有改革措施的内在逻辑与核心驱动力，分析了从街道到社区这一治理“下沉”过程之中伴生的“服务转向”与“党建嵌入”等新特征，并且使用了社会资本、整体治理、强弱关系等多种理论工具，结合丰富的文献资料与实践材料进行综合研判，使得本书具有较强的针对性和说服力。

  总体来看，本书立足南京市秦淮区生动的实践案例，通过扎实的资料收集与准确的理论介入，以明确的问题导向准确还原了一个地方推进基层治理改革探索的行动逻辑与结构动力，具有实践层面的典型性与理论层面的启发性，也成为新发展格局下以“改革红利”探索主城区基层治理创新的重要参考。（作者为中央党校教授）